Test: Ley 40/2015 — Régimen Jurídico del Sector Público — Auxiliar Administrativo

Explicación: El art. 3.1 Ley 40/2015 establece que las AAPP sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación (art. 103.1 CE), y adicionalmente: servicio efectivo a los ciudadanos, simplicidad y proximidad, participación y transparencia, racionalización, buena fe, confianza legítima y responsabilidad por gestión pública.

Explicación: El art. 5.1 Ley 40/2015 define los órganos administrativos como las unidades administrativas a las que se les atribuyen funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo. Las unidades administrativas que no reúnan estos requisitos son simples unidades de apoyo.

Explicación: El art. 8.1 Ley 40/2015 establece la irrenunciabilidad de la competencia: "La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes."

Explicación: El art. 9 Ley 40/2015 regula la delegación de competencias: los órganos de la Administración pueden delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración. La delegación NO supone la transferencia de la titularidad de la competencia. Los actos del órgano delegado se consideran dictados por el delegante.

Explicación: El art. 10 Ley 40/2015 define la avocación como la posibilidad de que los órganos superiores puedan avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente. La avocación se realizará mediante acuerdo motivado.

Explicación: El art. 11 Ley 40/2015 establece que la realización de actividades de carácter material, técnico o de servicios puede ser encomendada a otros órganos de la misma o distinta Administración. La encomienda NO supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos del ejercicio de la misma: la responsabilidad por la actividad encomendada es del órgano que la realiza.

Explicación: El art. 13 Ley 40/2015 regula la delegación de firma: los titulares de los órganos administrativos podrán, en materias de su competencia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los órganos o unidades que de ellos dependan. NO se altera la competencia del órgano delegante y los actos se imputan al órgano delegante que responde de ellos.

Explicación: La Sección 3.ª del Cap. II de la Ley 40/2015 (arts. 15-22) regula los órganos colegiados. El art. 17 establece que todo órgano colegiado tendrá un presidente, un secretario y vocales. Para que el órgano quede válidamente constituido a efectos de celebración de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerirá la presencia del Presidente y del Secretario o en su caso de quienes les sustituyan, y la de la mitad al menos de sus miembros.

Explicación: El art. 36 Ley 40/2015 establece que la Conferencia de Presidentes es un órgano de cooperación multilateral entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Está integrada por el Presidente del Gobierno (que la preside) y los Presidentes de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla. Es el máximo órgano de cooperación política de carácter general.

Explicación: El art. 37 Ley 40/2015 define las Conferencias Sectoriales como órganos de cooperación de composición multilateral entre la Administración General del Estado y las Administraciones de las CCAA. Se reúnen para tratar asuntos relativos a un sector concreto de la actividad pública en el que existan competencias entrelazadas. Pueden aprobar recomendaciones y acuerdos.

Explicación: El art. 47 Ley 40/2015 establece que los convenios son acuerdos con efectos jurídicos vinculantes entre distintas Administraciones Públicas o entre entidades integrantes del sector público, para un fin de interés común. No pueden tener por objeto prestaciones propias de los contratos ni pueden suponer alteración de la competencia administrativa del suscribiente.

Explicación: El art. 84 Ley 40/2015 establece que los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado son los organismos autónomos y las entidades públicas empresariales. Junto a ellos, la Ley también regula las autoridades administrativas independientes, las sociedades mercantiles estatales, los consorcios y las fundaciones del sector público estatal, aunque con regímenes distintos.

Explicación: El art. 85 Ley 40/2015 define los organismos autónomos como entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, tesorería y patrimonio propios y autonomía en su gestión. Se rigen en todo caso por el derecho administrativo. Realizan actividades de fomento, prestacionales o de gestión de servicios públicos.

Explicación: El art. 86 Ley 40/2015 establece que las entidades públicas empresariales son entidades de derecho público con personalidad jurídica propia que se rigen por el derecho privado, excepto en la formación de la voluntad de sus órganos, en el ejercicio de las potestades administrativas y en los aspectos regulados específicamente por esta ley. Esto las diferencia de los organismos autónomos, que se rigen íntegramente por el derecho administrativo.

Explicación: El art. 32 Ley 40/2015 (sobre responsabilidad patrimonial) establece el principio de responsabilidad objetiva: las Administraciones Públicas responderán directamente de los daños y perjuicios causados a los particulares como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, sin necesidad de acreditar culpa del funcionario. Solo se excluyen los daños derivados de caso fortuito.

Explicación: El art. 26 Ley 40/2015 establece el procedimiento de elaboración de normas con rango reglamentario: consulta pública previa (con excepciones), audiencia e información pública, informe del Secretario General Técnico, informe del Ministerio de Hacienda si afecta al gasto, e informe del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico equivalente cuando sea preceptivo. La publicación en el BOE es requisito de eficacia.

Explicación: El art. 6 Ley 40/2015 establece que la creación de los órganos administrativos exige el cumplimiento de varios requisitos: determinación de su forma de integración en la Administración, delimitación de su ámbito de actuación y competencias, inexistencia de duplicación con otros órganos, y la previsión del correspondiente crédito presupuestario. La creación se realiza mediante norma con rango de ley o reglamentario, según el caso.

Explicación: El art. 3.2 Ley 40/2015 establece que las AAPP deberán relacionarse entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculadas o dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garanticen la protección de los datos de carácter personal, y faciliten, preferentemente, la prestación conjunta de servicios a los interesados.

Explicación: El art. 14 Ley 40/2015 regula la suplencia: en los supuestos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal que imposibilite el desempeño del puesto de trabajo, el titular del órgano administrativo es sustituido temporalmente por quien designe el órgano competente. La suplencia no supone alteración de la competencia y los actos dictados se imputan al órgano sustituido (no al suplente).

Explicación: El art. 4.1 Ley 40/2015 establece que las AAPP que en el ejercicio de sus competencias establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos, deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la protección del interés público y justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias.

Explicación: El art. 23.2 Ley 40/2015 enumera los motivos de abstención: tener interés personal en el asunto; tener vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo; amistad íntima o enemistad manifiesta; haber intervenido como perito o testigo; y tener relación de servicio con persona interesada. La actuación de quien debió abstenerse no implica necesariamente la invalidez de los actos, pero genera responsabilidad.

Explicación: El art. 24 Ley 40/2015 establece que los interesados podrán promover la recusación en cualquier momento de la tramitación del procedimiento. Se planteará por escrito en el que se exprese la causa o causas en que se funda. Al día siguiente el recusado manifestará si se da o no en él la causa alegada, y el superior resolverá en el plazo de tres días, previos los informes y comprobaciones oportunos.

Explicación: El art. 140.1 Ley 40/2015 establece que las Administraciones Públicas actúan y se relacionan con otras conforme, entre otros, a los principios de: lealtad institucional; adecuación al orden de distribución de competencias; colaboración; cooperación; coordinación; eficiencia en la gestión de los recursos públicos; responsabilidad de cada Administración en el cumplimiento de sus obligaciones; y garantía de la unidad de mercado. No existe relación de jerarquía entre Administraciones de distinto nivel territorial.

Explicación: El art. 141.1 Ley 40/2015 impone a las Administraciones los siguientes deberes: respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias; ponderar, en el ejercicio de las propias, la totalidad de los intereses públicos implicados; facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus competencias; y prestar la asistencia y cooperación que les solicitaran para el eficaz ejercicio de sus competencias.

Explicación: El art. 142 Ley 40/2015 establece que el deber de colaboración se hará efectivo, entre otras, a través de las siguientes técnicas: el suministro de información, datos y documentos o medios probatorios; la creación y mantenimiento de sistemas integrados de información; el deber de asistencia y auxilio para atender las solicitudes formuladas por otras Administraciones; y cualquier otra prevista en una ley.